形势逼人政策喜人

　　据专家估计，这次国务院出台的新措施将在未来两年内新增加约4万亿元的投资，相当于2007年全社会固定资产投资的29．2％，约相当于每年拉动真实GDP增长2个百分点。同时国务院会议强调，“扩大投资出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实。”由此可见，政府启动投资的愿望非常强烈。

　　国务院会议召开后，各部门也积极行动起来。财政部要求加大向中西部的转移支付力度，提高出口退税率。发改委系统已加快了投资项目的审批或核准的进度，加快放行有规划的项目。中国人民银行和中国银监会合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，并在讨论并购贷款放行的可行性。中国证监会为配合4万亿元的投资计划考虑加大企业债券市场的发展力度。中国银行也提出“十大”措施，扩大二级分行的授信审批权限。这些行动对降低经济衰退预期、恢复投资信心起到了促进作用，同时也会带来前所未有的机遇。

　　扩大内需政策的特点

　　从以上国务院十项措施看，和1998年应对亚洲金融危机类似，扩大投资仍是其主要手段，同时兼顾刺激国内消费。但本次投资涉及的范围更广，重点涉及农村和民生领域，这是这次扩张投资拉动内需最主要的特点。本次促进消费的政策措施，也主要针对农民和城乡低收入群体。一是增加农民收入，政策手段是提高明年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴和农机具补贴等标准；二是提高对城乡低收入群体的财政支持，政策手段是提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。

　　在国务院所列的重点投资领域中，交通是一个突出重点，会议提出要“重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，安排中西部干线机场和支线机场建设，加快城市电网改造。”

　　以科学发展观为指导是本轮扩张投资的另一个特点，扩张投资必须有利于发展方式的转变，而不是“遍地开花”上项目，高耗能、高污染的项目仍会受到严格限制。

　　新疆的经济特征和面对危机的选择

　　次贷危机的影响是多方面的，就国家层面来讲，主要通过贸易和金融渠道的直接传导影响国内经济，同时也不可忽视心理因素的间接影响。但就新疆而言，对危机影响的判断似乎比较乐观。1—9月份，新疆GDP同比增加11．1％，高出全国2个百分点左右；外贸进出口、固定资产投资、社会商品零售额、财政收入、存款增长幅度等指标都呈现高增长的特点，尤其是出口保持了全国增速第一的记录。而物价虽有所回落但仍在高位运行，同比增长9．5％，高出全国同期平均值的一倍以上。上述指标传递了一个信息，那就是新疆受这次金融危机的影响不大。实际上，我们忽略了一个事实：在经济周期的发展形态上，新疆经济往往与全国不一致，表现为滞后的特征。其根本原因就是资源型经济特征导致的，从原料供应讲，我们的企业都处于产业链的最前端，但从危机的传递来看，我们又处在市场的最末端，产业链的长短和下游企业受冲击的程度，决定了新疆经济的影响程度，如棉价的下跌立刻就成为社会问题。从这个角度看，“新疆经济受金融危机的影响不大”的判断可能是一种错觉，如掉以轻心，新疆经济的寒冬可能在明年出现。所以，我们应该抓住机遇，积极应对，具体有如下建议：

　　1、针对积极的财政投资政策和中西部财政转移支付力度的加大，结合新疆基础设施状况，努力争取项目和资金。应针对未来两年的项目加快规划速度。

　　2、以投资为重点，兼顾刺激消费和鼓励出口。由于新疆本地制造业水平低，消费和出口的增长对本地经济的拉动有限。所以从短期看，加大投资对防止经济滑坡更加有利。但从长期看，还应把投资与产业结构调整相结合，逐步降低资源型经济的比重。

　　3、利用增值税全面转型带来的企业资金实力的增加，建立激励型的政策体系，引导和鼓励社会资金投入。

　　4、鼓励金融机构扩大信贷投入。同时要继续完善地方金融生态环境，结合十七届三中全会有关农村金融改革的决定，完善地方金融体系建设。

　　5、把落实国务院下发的《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》与本次经济刺激计划相结合，大力培育上市企业，以充分利用资本市场，蓄势待发。