为了解和掌握农四、五师落实兵团党委、兵团《关于进一步扩大对外开放的意见》和兵团商务工作会议精神的情况，2008年7月15日至20日，于秀栋副司令员率商务局何若群局长等一行5人，对农四、五师的商贸流通工作运行情况、口岸物流基础设施建设情况、“农业产业化、新型工业化”外向型经济发展等情况进行了调研。通过听取汇报、研究座谈、实地考察，对两师商务工作情况有了进一步的了解。

一、基本情况：

（一）内、外贸市场繁荣活跃

随着兵团各项惠农政策的落实，职工收入增加刺激了消费需求增长，同时，两师流通业通过转变观念、调整结构，提高经济增长方式，改善消费环境，直接拉动和扩大了城镇消费市场。积极开拓国际市场，以对外贸易也迅速增长。今年1-6月，两师商务运行主要指标同比增长均达两位数，显示出商贸流通业发展的较强动力。四师商品销售总额11.2亿元，同比增长24.2%；社会消费品零售总额3.1亿元，同比增长24.6%;实现外贸进出口总值4亿美元，同比增长88.7%。五师商品销售总额9.9亿元，同比增长13.6%；社会消费品零售总额1.7亿元，同比增长15.7%；实现外贸进出口总值0.9亿美元，增长49.3%。

（二）口岸物流建设稳步发展

霍尔果斯口岸是1983年被确定为向第三国开放的国家一级口岸，1992年建立边民互市区，是西北历史最长、环境最好、功能齐全的口岸。今年1-6月进出口总额5.72亿美元，货运量19.93万吨，出入境人员27万人次。目前，口岸合作中心基本建设陆续完工，正在加紧施工的项目将如期完成，兵地共同出资组建的投资开发公司已开展工作。62团结合口岸建设规划的部分建设项目，水厂及供排水、集中供热、道路、物流配送中心正按计划实施。四师中心区300亩土地规划的4个功能区规划已审批，正准备进行项目投入和招商引资，配套区1500亩土地的详细项目计划也已开始进行。兵团在口岸的唯一一家仓储物流企业四师伊犁恒信公司，经过近年来的努力建设已跨进口岸三强行列，仓库面积从0.24万平方米增加到现在的1.2万平方米，货场面积从100亩增加到现在的120亩，仓储货物量由5万吨提高到25万吨，具有全封闭仓库、水泥货台、机械停储、百货、食品、植物专用、果蔬保鲜等多种仓储能力，安全运行监控系统实行24小时全程监控，还配备有海关管理监控联网系统，实现了海关对货场的动态管理，自动化管理水平不断提高，相应的进出口总额也由1000万美元提高到1.7亿美元，公司总体经营呈跨越式发展。

都拉塔口岸是1994年3月，经国务院批准的国家一类口岸，同年停关，2000开始临时通关，2006年恢复正常开放，今年底有望对第三国开放。主要出口商品是日用百货、建材、机械和果蔬等。今年1-6月进出口总额4.23亿美元，货运量6.42万吨，出入境人员2.3万人次。目前，兵团在口岸暂没有仓储物流设施，伊犁恒信公司在口岸设立了分支机构开展业务，已占据大部分市场份额，现在正申请建立海关监管货场，并已与外地企业就合资建设达成初步协议，待用地审批通过后即可动工。

阿拉山口口岸是经国务院批准的铁路公路并举的国家一类口岸,已成为我国西部地区过货量最多，发展速度最快，效益最好的口岸。1-6月份，进出口总额49.77亿美元，货运量总计89.7万吨，入出境人员6.9万人次，入出境交通工具1.8万列辆次。在五师注册的民营企业--阿拉山口地平线公司，规划面积8平方公里的大型物流园建设项目正在进行中，2条铁路专用线已经开始运营，预计8月还将投入运行4条，其规划的22条铁路专用线、50万立方米的油气储库、20万平方米仓储物流区以及产品展示区、油气加工区等项目建成后，将有效促进口岸铁路过货能力的提升和推动下游产业的延伸。五师新运公司根据口岸现有条件，建设口岸物流中心的规划已经完成，占地3.5万平方米，计划投资6000万元，分三期至2008年建成。

（三）外向型基地建设初具规模

两师依托区位优势，扩大特色优势产品出口，建立出口商品基地已经形成一定的规模，有力地拉动了两师的产业结构调整，促进了经济发展。四师根据近两年口岸果蔬出口逐年递增和本师实际，积极引导外贸企业注册果蔬基地，目前已注册水果基地2.6万亩，蔬菜基地800余亩，配套建设专用冷库2座。恒信公司以新建1500吨保鲜库为契机，积极涉足口岸果蔬市场，通过培育自己的蔬菜基地形成产、储、销的贸易链，现在正对65团1100亩蔬菜大棚进行出口基地备案，此外，还与70团达成水果出口意向。伊力特野生果开发公司年产苹果汁2000吨，产品以外销为主，建成投产以来累计从团场收购原料4万吨，支付原料款近3000万元，到2010年还将扩大1倍生产加工能力，同时再建一个加工厂，这些都将壮大四师的林果业发展。五师积极落实国家鼓励出口基地发展的政策措施，加强出口基地建设， 86团、89团近万亩红提葡萄已被注册为“出境水果果园产地”，产品远销东南亚、中亚各国，并已建成2300平方米的专用保鲜库一座和加工生产线一条，为红提葡萄出口奠定了坚实的基础。86团蔬菜生产基地由阿拉山口检验检疫局正式确定为“无公害绿色食品蔬菜生产出口基地”，其“艾家”牌蔬菜出口哈萨克斯坦等国。84团万寿菊、留兰香等特色农产品及深加工出口基地已建成，所生产的万寿菊油膏已出口西班牙、墨西哥等国家。五师出口农作物种植面积达到全师总耕地面积的近10%。

（四）企业“走出去”取得实效

四师伊犁南岗外贸公司与阿拉木图市合资建设的年产10万吨水泥的合资公司，目前已生产和销售“黄鸭”牌水泥万余吨，并在哈萨克斯坦树立了良好的企业与产品形象。五师利用地缘优势扩大对外经济合作，今年上半年已向哈国派出建设技术人员82人，成交劳务承包营业额142万美元，预计全年将达到150人、劳务收入250万美元。五师涉外运输业也在快速发展，新运公司今年在原来11辆车的基础上又申办27辆国际货物运输手续，1-6月共运输出口物资453车次，实现营业收入203万元，实现利润68万元。

二、存在问题

（一）外贸市场变化不容乐观

受人民币升值加快、原材料价格上涨、进出口部分优惠政策调整等因素的影响，外贸市场呈现出不利局面。一是企业进出口总额增加，利润却在减少；二是出口成本加大，出口增速放慢；三是货物运输制约企业经营，自6月以来，为配合奥运安保工作，铁路系统采取的各项严格措施对企业经营造成严重影响。

这些变化都要求外贸管理部门和企业调整出口结构，应对出口环境，增强抗风险能力。

（二）口岸设施建设速度需要加快

霍尔果斯合作中心建设已经全面展开，兵团区域拟定基础设施项目应当加快进度，特别是四个功能区建设要加紧全面实施项目投入和招商引资工作。四师伊犁恒信公司在霍尔果斯口岸的仓储利用率已达到100%，致使部分客户流失，随着口岸货流量的增加，现有的仓储设施容量已不能满足市场需求。都拉塔口岸全面通关以来，凭借良好的地理位置（距阿拉木图比霍尔果斯近100公里）和通关手续方便快捷（平均单车通关速度比霍尔果斯少10分钟）的优势，分割、争取了霍尔果斯部分货运量，具有较好的发展潜力，但是兵团在此口岸缺少物流仓储设施，不利于周边团场特色产品出口。随着阿拉山口作为“亚欧大陆桥中国段西桥头堡”的特殊地位日益显著，由五师在口岸建设集运输、仓储、包装、流通和信息处理等功能为一体的现代物流业显得迫切和重要，同时也是五师依托口岸转变经济增长的内在需要。

（三）外向型产业发展还应扩大

两师独特的地理位置和良好的经济基础，造就了许多具有地方特色的优势产品，但因种种原因，扩大和占领国际市场的的发展还不够迅速。一是具有较好销路的鲜花、果蔬种植面积还不能满足出口需要；二是部分优势产品要积极拓展国际市场，增强企业实力；三是两师外贸企业规模较小，设施、人才、资金缺乏，进出口产品单一，也制约着两师外向型产业发展。

三、几点建议和办法

（一）大力发展口岸现代物流业

1.四师霍尔果斯口岸物流建设。伊犁恒信公司要抓住机遇扩大仓储规模，所需用地可以租赁或以62团入股的形式进行，土地使用的手续问题，兵团有关部门可请国家有关部门协调解决，商务局亦可向兵团土地局作一些协调。

2.四师都拉塔口岸物流建设。四师要尽快与伊犁州政府协调恒信公司在口岸建立仓储物流业分支机构的问题，做好规划，努力打造口岸现代物流业，项目开建以后兵团商务局要在资金、政策等方面给予大力支持。

3.五师阿拉山口口岸物流建设。要依托涉外运输资质、运输平台、已有部分基础设施和土地的优势，合理整合各种资源，科学制定规划，近期完成项目详细规划和可研报告，列入兵团商务局本年度口岸物流仓储支持计划，予以支持。

4.外贸企业要加强自身建设。两师口岸龙头企业，要立足仓储，走出仓储，在贸易上多想办法，把贸易的拉动作用体现出来，带动本师产业调整，深化农业产业发展，要着眼长远、科学计划、出实效。

（二）努力扩大特色优势产品出口

1.四师伊犁葡萄酒厂的伊珠系列产品，多次荣获优质产品奖项，在国内10余个省市深受青睐，具备走向国际市场的良好条件。兵师两级商务部门要切实加大对企业“走出去”的指导、支持力度，一是引导和协助企业认真研究国外行业准入规则；二是运用兵团商务局已主办和参加的展会充分加以推介；三是兵团商务局对企业的产品质量国际认证、市场开拓、出访团组、参加展会展位等进行资金支持。

2.四师伊力特公司部分产品具有很强的出口潜力，要做大做强主业，就要走出国内走向国际。四师要在其原料基地的培育上加大支持力度，兵师两级商务部门要将其作为外经贸骨干企业加强指导和支持，企业要增加外经贸与本师经济的关联度，拉动产业发展。

（三）积极参与霍尔果斯合作中心建设

四师应充分地理优势，积极参与中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设。在合作中心，大力支持兵团商品展示交易中心、仓储物流中心、贸易服务中心的建设，大力发展对外贸易、商品展示、产品加工、房地产开发、旅游和娱乐业。将该中心的兵团区域打造成为面向中亚、西亚、南亚和东欧地区，集加工制造、货物采购、金融和信息服务等功能为一体的区域经济合作中心和具有小城镇功能的综合服务区，成为扩大向西开放的重要窗口和平台。在配套区，以中哈霍尔果斯国际边境合作中心开发建设及精伊霍铁路建成为契机，以生活保障、产业园区为重点积极参与霍尔果斯口岸的开发建设，在配套区投资建厂，建立出口产品生产基地和进口产品加工复出口基地。

 

 

 

二○○八年八月十一日