艾力更·依明巴海作自治区人大常委会工作报告
各位代表：
我受自治区人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2011年的主要工作
刚刚过去的2011年，是“十二五”开局之年，也是召开自治区第八次党代会，绘就新蓝图、开启新征程的一年。自治区党委、人民政府团结带领全区各族人民深入贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议精神，坚持科学跨越、后发赶超，弘扬新疆精神，践行新疆效率，经济社会等各项事业取得重大突破和明显成效，民生建设成就卓著，朝着跨越式发展和长治久安的战略目标迈出了坚实步伐。
过去一年，在自治区党委的坚强领导下，人大常委会坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央、自治区党委重大决策部署，围绕实现“民生建设年”的各项目标，正确行使宪法和法律赋予的职权，着力提升服务大局的能力，提升法制保障的能力，提升推动工作落实的能力，为促进经济社会发展、改善民生、维护民族团结和社会稳定作出了应有的贡献。
一、积极推动中央和自治区党委重大决策部署的贯彻落实
一年来，常委会把推动中央和自治区党委重大决策部署的贯彻落实作为人大工作的重中之重，积极参与自治区的大建设大开放大发展，发挥了地方国家权力机关的重要作用。
（一）围绕中心，确定工作重点。面对新时期新阶段新任务，常委会以推动跨越式发展和长治久安为己任，牢固树立变化变革创新理念，进一步明确工作思路，创新工作方式，努力使人大工作与自治区中心工作同调同步、工作合拍，切实融入改革发展稳定大局。一是围绕跨越式发展，促进经济发展方式的转变，强化规划的引领，推动重大项目和重点工作的落实。二是围绕自治区党委“民生建设年”的部署，推动安居富民、定居兴牧、促进就业、调控物价等事关民生举措的实施。三是围绕长治久安，按照“反暴力、讲法制、讲秩序”的要求，积极推动法制宣传教育，依法维护民族团结和社会和谐稳定。在深入学习领会自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议精神、进一步解放思想的基础上，常委会充实和完善了年度工作要点，确定了9项重点工作，主要是抓紧制定发展规划、旅游、环保、就业等重点法规，作出推进法制宣传教育的决议，对定居兴牧水利工程、自治区重点项目建设和专项规划编制进行监督，开展专题询问和专项工作报告满意度测评等。常委会集中力量，全力以赴，确保了这些工作的实施，对自治区经济社会发展起到了重要的保障和推动作用。
（二）服务大局，推动优势资源开发。加快优势资源开发利用，实现资源惠民强区，是自治区党委作出的重大决策。常委会高度重视，在十一届全国人大四次会议审议“十二五”规划纲要时，组织新疆代表团以全团名义向大会提出了加快新疆煤炭基地建设的建议，中央领导同志迅即作出批示，代表团建议得以采纳。常委会组织考察团赴宁夏、内蒙古等省区进行深入学习考察，提出了加快煤电煤化工产业发展的意见和建议，张春贤书记亲自听取汇报，并作出重要指示。为探索资源有偿开发利用，常委会牵头组织，先后对加快三塘湖、和什托洛盖、淖毛湖煤炭资源开发利用进行了深入调研，分别提出了三大整装煤田资源有偿开发利用的总体思路、开发模式和具体建议。自治区党委常委（扩大）会议多次专题听取调研组的汇报，明确了有偿开发利用的指导思想和基本原则。煤炭资源有偿开发利用和挂牌出让工作已全面展开，初步探索出一条投入少、见效快，开发效益最大化，惠及当地群众的优势资源有偿开发的新路子。
（三）交流合作，推进对口援疆。常委会加强与上海、江苏、浙江三地人大的联系，在充分协商的基础上签署合作协议。重点围绕经济社会发展重大问题开展联合调研，重要法规的咨询、论证，产业援疆和科技、文化交流、人大干部培训等方面确定了合作意向。按照自治区党委的部署，常委会协助做好5个地州的对口援疆工作，分管领导主动与对口援疆省市和受援地州联系沟通，积极协调援助项目的落实。
过去一年，常委会解放思想，敢于担当，勇于实践，主动支持大局、服务大局，各项工作扎实有效，主要得益于自治区党委充分信任和大力支持人大工作，给人大出题目、交任务，发挥人大优势和职能作用。实践证明，坚持和依靠党的领导，是做好人大工作的根本保证；围绕中心、服务大局，是充分发挥人大优势和作用的重要前提。
二、着力加强地方立法工作
常委会紧紧围绕自治区加快发展、改善民生、维护团结稳定的重大举措，积极开展立法工作。十一届人大四次会议以来，共审议法规和法规性决议、决定31件，其中通过14件、批准13件。立法数量多、质量有提高，法规的可操作性进一步增强。
重视发展规划立法。发展规划是引导和推动发展的重要手段。为贯彻自治区党委规划先行的思路，常委会制定了自治区发展规划条例。这是我国中西部地区首部规范发展规划的地方性法规。条例对编制发展规划应遵循的原则、发展规划的内容、发展规划的实施与监督等作出了明确规定，对推动科学规划，保障规划实施，发挥规划的宏观调控作用具有重要意义。
重视民生保障立法。就业是关系千家万户的重点民生工程。常委会针对自治区就业面临的新形势，及时制定了自治区实施就业促进法办法，明确了促进就业的相关规定，确保了就业政策的连续性和稳定性，形成了促进就业的长效机制。制定的自治区企业工资集体协商条例，有利于职工有序表达合理工资诉求，保障劳动关系双方合法权益。为了规范农产品生产和经营，维护农产品质量安全，制定了自治区实施农产品质量安全法办法。常委会还修订了自治区消防条例，修正了自治区房屋权属登记条例。
重视产业发展立法。旅游业是我区调结构、促就业、惠民生的重要支柱产业。常委会修订的自治区旅游条例，明确了旅游业发展的原则和相关规定，对促进旅游业发展、优化产业结构将发挥重要作用。邮政业是基本公共服务的重要组成部分，制定的自治区邮政条例，有利于强化邮政的普遍服务职能，保障公民的基本通信权利，促进快递行业的快速发展。为提升我区乳品品质，壮大乳品产业，修订了自治区奶业条例。
重视生态环境立法。坚持资源开发可持续、生态环境可持续的发展理念，常委会修订了自治区环境保护条例，明确了环境保护的方针和原则，完善了环境管理制度，强化了污染防治措施，对于转变经济发展方式，推动生态文明建设具有重要意义。修订的自治区实施草原法办法，有利于促进草场资源的合理使用，促进草原生态的保护和良性循环。常委会还制定了自治区天山自然遗产地保护条例。
认真编制五年立法规划。适应两大历史任务的需要，在十一届人大常委会立法规划的基础上，经广泛征集立法项目建议和深入调研论证，常委会编制了自治区五年立法规划（2011—2015年），把我区经济社会发展急需且条件成熟的立法项目作为重点，实现了与自治区“十二五”规划的衔接同步，为今后科学有序地做好立法工作奠定了基础。
常委会还根据全国人大常委会的部署，对自治区地方性法规有关行政强制规定进行了审查和清理。依照监督法的相关规定，完善了规范性文件备案审查程序和标准，并对报备的规范性文件进行了审查和备案处理。
在立法工作中，常委会按照中国特色社会主义法律体系形成后对地方立法提出的新要求，努力改进立法工作。一是转变立法观念。坚持经济立法与社会立法并举、管理型立法与服务型立法并重，提高法规的质量和效益。急需的重要法规，常委会牵头组织起草和论证。二是注重民主立法。坚持深入调研，广泛听取意见，制定五年立法规划时首次在网上征求社会各界的意见。同时注重发挥立法咨询专家组的作用，加强对法规草案的论证。对重要法规，还主动征求政协委员和民主党派代表的意见。三是加强对新出台法规的宣传。法规审议通过后，及时召开新闻发布会，宣传法规的主要精神和重要规定，对法规的实施提出明确要求，营造法规实施的良好社会氛围。
三、努力改进监督工作
常委会始终坚持监督与支持并重，寓支持于监督之中，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查等方式，依法开展监督工作。一年来，共听取“一府两院”专项工作报告 8项，开展视察和专题调研7项，对7件法律法规的实施情况进行了检查。
积极推动经济社会发展。保持物价基本稳定，是国家经济宏观调控的重要目标。为了推动抑制物价各项措施的落实，常委会对价格法的执行情况进行了检查，督促政府进一步加强市场价格监督，维护正常的价格秩序。农作物种子对提高农业综合生产能力发挥着重要作用。常委会对种子法实施情况进行了检查，就种业科技创新、种子经营和市场监管等问题，有针对性地提出了意见建议。重视和加强预算审查监督，督促财政部门改进预算编制，细化预算方案，将预算外资金纳入预算内管理，增强预算的透明度和完整性。继续加强对经济运行情况的监督，听取和审议了计划、预算执行情况以及审计工作报告，审查批准了2010年自治区本级决算和2011年自治区本级预算调整方案。对经济社会发展中存在的问题，以及审计报告中反映的突出问题，督促政府及有关部门认真研究解决。
大力推进民生改善。加快定居兴牧水利工程建设，是自治区改善民生的一项重大举措。为了使这一举措落到实处，常委会对定居兴牧水利工程建设情况进行了视察，督促政府加强工程监管，加快资金的筹集和到位进度，确保工程的顺利实施。签订劳动合同是保障劳动者合法权益的重要依据。常委会适时对劳动合同法实施情况进行了检查，按照常委会提出的意见建议，政府已就加强对用人单位劳动用工的指导和管理、劳动保障监察、劳动争议调解仲裁等制定了相关措施。为了强化对食品生产经营的监管，常委会对食品安全法的实施情况进行了检查。
切实推动科技文化发展。2011年是《关于依靠科技进步振兴新疆经济的决议》实施20周年。常委会及时召开座谈会，并组织检查组深入各地和有关部门对《决议》实施情况进行检查，分析了《决议》实施中存在的问题，对进一步实施《决议》提出了意见建议。为了贯彻落实党的十七届六中全会精神，巩固和加强思想、文化阵地建设，常委会对自治区基层公共文化服务建设情况进行了视察，要求政府加大投入力度，促进文化惠民工程建设，保障基本公共文化需求。
注重加强对生态环境的保护。为了规范矿产开采，保护生态环境，常委会开展了以“规范矿产开采，确保资源开发可持续”为主题的天山环保行活动。针对矿业秩序、矿山企业环评监管、矿山地质环境管理等方面存在的问题，督促政府依法加强矿山企业监管，促进矿山环境的有效治理。为了提高测绘保障能力，对自治区测绘工作情况进行了视察。
着力促进社会和谐稳定。民族团结是各族人民的生命线。自治区民族团结教育条例颁布实施两年来，为加强民族团结、增进民族感情、维护社会稳定起到了重要作用。为了进一步推动条例的贯彻执行，常委会对条例的实施情况进行了检查，针对存在的薄弱环节，要求政府及社会各界进一步明确责任，增强民族团结教育的实效性和针对性。公正司法是社会和谐稳定的基础。常委会制定了关于加强检察机关法律监督工作的决定，要求各级检察机关依法履行法律监督职责，维护司法权威和社会公平正义。同时，还听取和审议了自治区高级人民法院关于加强人民法院基层建设工作情况的报告、自治区人民检察院关于全区检察机关控告申诉检察工作的报告，督促“两院”认真解决基层法院建设和控告申诉检察工作中存在的突出问题，夯实司法保障基础，强化司法便民服务。提高全民的法制观念是促进和谐稳定的重要环节。常委会适时听取和审议了政府关于自治区“五五”普法主要工作情况和“六五”普法规划的报告，作出了关于在各族公民中开展法制宣传教育的决议，要求政府继续加大力度，切实搞好“六五”普法工作。常委会高度重视信访工作，根据人大信访涉法涉诉问题较多的实际，继续坚持与自治区高级人民法院、人民检察院的联合接访，聘请专家成立信访法律咨询组，邀请律师参与接访。一年来，共受理来信来访2883件次，协调解决了人民群众的合法利益诉求，为化解社会矛盾发挥了积极作用。
创新监督方式，增强监督实效，是常委会开展监督工作始终坚持的重要原则。在监督工作中，常委会实现了两个“首次”。首次开展了专题询问。常委会第三十次会议就自治区重点项目实施情况、安居富民、定居兴牧工程及保障性住房建设情况，采取联组会方式开展了专题询问，政府12个职能部门主要负责人到会应询，起到了增强人大监督、推动政府工作的作用。首次开展了专项工作报告满意度测评。制定了关于听取“一府两院”专项工作报告满意度测评办法，并在常委会第三十二次会议上，对“两院”所作的专项工作报告进行了测评，进一步增强了“两院”报告工作的责任感和接受人大监督的自觉性，在社会上也引起了良好反响。常委会十分注重调查研究，坚持围绕党委重视的、政府推动的、社会关注的热点问题开展调研，提出针对性强、有价值的意见建议。对重点问题、重点工作的调研报告，以专报形式及时报送自治区党委，为党委决策提供了参考。自治区党委主要领导先后在价格法实施情况检查、定居兴牧水利工程建设情况视察等报告上作出批示，推动了相关工作的落实。
四、加强县乡人大换届工作指导，继续改进代表工作
本次县乡人大换届选举，是选举法修正后首次实现城乡按相同人口比例进行的选举，是我区各族人民政治生活和基层政权建设中的一件大事。常委会按照中央确定的选举工作方针和自治区党委的部署，严密组织，精心安排，成立选举工作办公室，指导换届选举工作。一是及时制定关于做好县、乡人大换届选举工作的意见，作出关于县乡两级人大代表换届选举时间的决定，并召开视频会议，组织选举培训，深入试点县检查指导，及时总结推广典型经验。二是把握正确的选举导向，始终坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事相统一的原则，确保选举工作沿着正确轨道进行。严把代表的入口关、政治关，确保新选出的代表有较高的履职能力。三是注重选举工作的宣传，通过召开新闻发布会、印发选举材料、利用广播电视等多种渠道，发布选举信息，宣传选举法律法规和相关政策，保障人民群众的知情权、表达权、监督权，调动选民积极性，提高群众参选率，确保选举的公开、公平、公正。县乡人大换届选举现已圆满完成，为巩固基层政权建设、推进自治区各项事业发展奠定了基础。
常委会高度重视代表工作，坚持邀请代表列席常委会议、参加执法检查和视察调研等活动，丰富了代表闭会期间的活动。进一步加强各级人大代表的培训工作，不断提高依法执行职务的能力和水平。继续加大代表议案和建议的督办力度，对重点议案和建议，由常委会分管领导牵头、有关工作委员会负责，进行重点督办。各承办单位积极改进办理方式，加大工作力度，提高了办理效率和质量。经过有关方面的共同努力，十一届人大四次会议期间，代表提出并经大会主席团确定的10件议案、代表提出的943件建议、批评、意见，已经全部办结，办成率和代表的满意度进一步提高。
一年来，常委会依法行使人事任免权，共任免地方国家机关工作人员332名。
五、加强自身建设，提高履职水平
常委会坚持把加强思想建设摆在首位，坚持学习制度和专题讲座制度，及时传达学习中央和自治区党委重大决策部署和重要会议精神，提高常委会组成人员的履职水平。积极探索和创新人大工作方式，完善议事程序和工作制度。落实与“一府两院”工作联系机制，促进了各项工作的开展。认真办好常委会公报、《新疆人大》杂志和新疆人大网，实施主题策划、开展专题宣传，加大人大工作宣传力度。深入开展“热爱伟大祖国，建设美好家园”主题教育活动和创先争优活动，着力加强干部队伍建设，提高工作效能，机关建设取得明显成效。
加强对各级人大工作的指导。继续坚持邀请州市人大常委会和地区人大工作委员会负责人列席常委会议，指导各级人大依法行使职权，加强对各级人大干部的培训，积极支持和帮助基层人大解决工作中的困难和问题，促进了全区人大工作整体水平的提高。一年来，各地人大在支持和配合自治区人大常委会开展立法、执法检查、视察调研等方面做了大量工作，发挥了积极作用。
加强对外交往。通过组团出访、接待外国议会代表团来访，积极宣传推介新疆，开展科技、文化、旅游等方面的交流，增进了友好合作。
常委会过去一年工作取得的成绩，是在自治区党委的坚强领导下，常委会组成人员、全体代表、各级人大和机关工作人员共同努力的结果，是自治区人民政府、高级人民法院、人民检察院协同工作的结果，也是生产建设兵团、中央驻疆单位、驻疆部队、武警官兵和全区各族人民及社会各界大力支持的结果。在此，我代表自治区人大常委会表示衷心的感谢！
回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，在新的历史时期，我区法制建设的任务仍然繁重，常委会在立法、监督、代表工作的有些方面还需要进一步加强。我们将高度重视，不懈努力，更加积极有为地做好工作，为实现两大历史任务提供强有力的法制保障。
2012年的主要任务
各位代表！2012年是国家发展进程中具有重大历史意义的一年，也是自治区贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区第八次党代会精神的关键性一年。常委会工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届六中全会、中央新疆工作座谈会及自治区第八次党代会精神，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，进一步解放思想，坚持变化变革创新，推动地方立法质量有新提高，监督工作有新改进，代表工作有新进展，在推进跨越式发展和长治久安中有新贡献。
第一，深入学习贯彻党代会精神，扎实推进人大工作
自治区第八次党代会，作出了实现科学跨越、后发赶超的总体部署，确定了今后五年的奋斗目标和重点工作任务，开启了贯彻落实中央新疆工作座谈会精神、建设繁荣富裕和谐稳定美好新疆的新征程。面对新形势新任务，常委会要深入学习贯彻党代会精神，以党代会精神为统领，深化人大工作的思路。要始终坚持发展是第一要务，继续用人大特有的方式参与新疆大建设大开放大发展，全力推进“三化”进程，推进科学跨越、后发赶超。要始终把保障和改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，推进民生建设有新的突破。要始终坚持发展和稳定两手抓，坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”，推进自治区团结稳定各项工作措施的落实。要始终坚持以现代文化为引领，弘扬“新疆精神”，为实现两大历史任务提供强大的文化基础和精神动力。要突出重点、讲求实效，切实提高服务大局的能力和整体工作水平。
第二，在新的起点上加强地方立法工作
按照完善中国特色社会主义法律体系的要求，认真落实自治区“十二五”立法规划和年度立法计划，加强和改进立法工作。今年，常委会将围绕推动跨越式发展、民生改善、环境保护、现代文化建设、社会和谐稳定，制定和修订一批地方性法规。继续坚持科学立法、民主立法，着力增强法规的针对性和可操作性，进一步提高立法质量。
第三，在新的形势下继续加强监督工作
常委会要继续抓住关系全局的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题，加强和改进监督工作。重点听取和审议关于重点项目建设、富民安居工程等方面的专项工作报告，以及计划、预算和审计工作报告；检查公路法、禁毒法、森林法等法律法规的实施情况，开展天山环保行活动。继续推进煤炭资源有偿开发利用工作。开展专题询问和专项工作报告满意度测评。围绕涉及全局的重大事项，开展连续监督和跟踪监督，切实提高监督实效。
第四，充分发挥代表作用，做好换届选举工作
要进一步做好代表工作，继续坚持邀请代表列席常委会议、参与执法检查和视察调研等活动，有计划地组织新当选代表的培训，提高代表素质，更好地发挥代表作用。要重视代表议案和建议批评意见的办理和督办工作，进一步提高办理质量。各级国家机关要积极为代表执行职务提供便利条件，并自觉接受人大和人大代表监督。人大代表要忠实履行代表义务，团结和带动各族人民群众积极投身自治区改革发展稳定各项事业。
今年自治区及州市两级人大将陆续进行换届选举。常委会要加强对换届选举工作的指导，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的有机统一，保证换届选举顺利进行，使换届选举成为一次广大人民群众参与的发展社会主义民主政治的重要实践。通过换届选举，进一步加强各级人大及其常委会的组织建设，提高各级人大代表和常委会组成人员的整体素质。
各位代表！今年，是本届人大及其常委会任期的最后一年。自治区人大代表和常委会组成人员要牢记党和人民的重托，以高度的责任感和使命感，饱满的政治热情，良好的精神状态，扎实的工作作风，一如既往地认真履行职责，不断提高依法行使职权的能力和水平，圆满完成本届任期的各项任务。
各位代表！站在新的历史起点上，大美新疆充满潜力、充满希望，各族人民充满信心、充满期盼。历史赋予我们的使命光荣而艰巨。只有努力才能改变，只要努力就能改变、就能实现。机遇开创未来，挑战铸就辉煌。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委的领导下，解放思想，与时俱进，不辱使命，敢于担当，全面完成本次大会确定的各项目标任务，为推进新疆跨越式发展和长治久安而努力奋斗！以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
